中央出手，校外培訓大限將至？

2021年5月28日 17:01:56 文｜天津資質(zhì)代辦專家（微信號：A13370481300）

　　繼北京校外培訓大整頓后，中央出手了。

　　日前，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，強調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，嚴禁教培機構(gòu)隨意資本化運作。

　　同期，北京、北京海淀均發(fā)布文件， 對學科類校外培訓機構(gòu)預收費做出統(tǒng)一規(guī)定， 對教育培訓行業(yè)的廣告投放制定標準。

　　山西更為直白，要求全面加強校外培訓機構(gòu)設立審批、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，甚至停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構(gòu)。

　　針對校外培訓治理一時間風聲四起，一場全國整頓風暴風雨欲來？

　　緊箍咒

　　日前，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，會議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策即將落地。

　　規(guī)范校外培訓發(fā)展，不是 次在中央全面深化改革委員會會議中提出。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》。

　　隨后，國務院辦公廳8月22日印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是 個 層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。

　　這次中央深改委會議強調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，從嚴治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連謀利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。

　　同時，要明確培訓機構(gòu)收費標準，加強預收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

　　就在《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》通過的當天，北京市教委官方微信發(fā)文稱，北京市教育委員會、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)布《北京市學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法（試行）》。

　　這是北京市 對學科類校外培訓機構(gòu)預收費做出統(tǒng)一的管理辦法。本次辦法，對預收費的收費時間跨度、預收費提前收費的時間、退費等都做出了明確要求，還提出了要進行資金監(jiān)管。

　　比如在收費時間跨度上，要求按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用。

　　就在本次辦法發(fā)布前不久，北京市教委印發(fā)了《北京市教育委員會關于檢查校外培訓機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的通報》。此次被通報機構(gòu)所涉及問題，主要報告一次性收取超過3個月課時費、低價營銷、內(nèi)容超綱等。

　　其中，一次性收取或變相收取超過3個月或60課時費用的培訓機構(gòu)，共有8家被點名，校外培訓頭部機構(gòu)在列。

　　為什么要制定這個辦法呢？近些年，學科類校外培訓機構(gòu)普遍采取預收費模式，存在風險隱患，比如一些機構(gòu)將預收學費當作金融杠桿，盲目擴大規(guī)模，導致資金鏈斷裂。

　　在今年教育部召開的一次新聞發(fā)布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛即表示，培訓機構(gòu)“退費難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴重破壞教育生態(tài)。

　　不止北京發(fā)文規(guī)范學科類校外培訓機構(gòu)預收費，日前北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局還發(fā)布了《教育培訓行業(yè)廣告發(fā)布重點內(nèi)容提示書》，以教育重地海淀區(qū)打頭陣。

　　這份提示書 對教育培訓行業(yè)的廣告投放制定出標準，文件提到，不得在教育培訓類廣告中出現(xiàn)貸款、學費分期等內(nèi)容誘導招生。

　　校外培訓資金層面的問題，最終以“管錢”的方式加以規(guī)范管理。

　　晴雨表

　　政策新規(guī)之下，傳言風聲四起。

　　日前，一則關于“海淀區(qū)教委會議”的網(wǎng)傳消息炸了。消息稱，隨著新的“雙減”政策等出臺，最晚7月底，將會有“假期不讓上課、培訓機構(gòu)不讓上市、不讓做廣告”三項規(guī)定。當日開盤后，教育中概股暴跌。

　　很快，海淀區(qū)教委發(fā)布辟謠消息稱，網(wǎng)傳“海淀區(qū)教委開會，教育機構(gòu)暑期不許開課”為不實消息。當日開盤后，教育中概股大幅反彈。

　　不少人興許還記得兩個月前，剛剛復課不到10天的北京校外培訓機構(gòu)再次停擺，全面排查風聲四起。緊接著，北京市教委出面辟謠，暫停校外培訓消息不實。

　　北京之外，今年以來，重慶、廣州等地紛紛開展校外培訓機構(gòu)檢查，對涉嫌存在超期收費、虛假違法廣告、低價營銷販賣焦慮等問題進行點名通報，不少頭部培訓機構(gòu)收到“頂格罰款”。

　　根據(jù)企查查統(tǒng)計的2020年5月12日至2021年5月12日教育機構(gòu)注冊、注銷及吊銷數(shù)據(jù)，2021年3月注銷和吊銷教培公司310家，4月307家，達到了近一年教培機構(gòu)注銷和吊銷的更高 峰。

　　在可預見的將來，此次中央通過“雙減”意見，會對校外培訓帶來怎樣的沖擊？

　　升學規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示，中央“雙減”意見的出臺，意味著接下來校外培訓機構(gòu)將接受更加嚴格的管理和規(guī)范。比如教育培訓的資本化運作將更加謹慎規(guī)范，教育培訓的行業(yè)準入將會更加嚴格，與違背中小學生身心發(fā)展規(guī)律的培訓等相關項目將被嚴令禁止。

　　最終，梁挺福認為，會使得整個校外培訓市場的存量和需求都大大降低。

　　中國教育在線總編輯、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會人才分會秘書長陳志文向中國新聞周刊表示，此次中央“雙減”意見與以往區(qū)別較大，表述更加精準，指明是針對義務教育階段負擔的治理，高中非義務教育階段，該有的競爭與負擔還是要有。

　　此次在中央意志下，以及北京的率先作為，梁挺福指出，將會在全國形成示范性影響效應。中央的三令五申，以及北京市市場監(jiān)督管理局針對頭部教育培訓機構(gòu)的頂格罰款，對于全國范圍內(nèi)的校外培訓具有很強的警示作用。

　　當然，能否在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生很好的示范效應，還是要看各級監(jiān)管主體對于校外培訓中存在的違法違規(guī)問題，能否真正做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，絕不姑息。

　　根源地

　　校外培訓的問題，還需到校內(nèi)教學尋找根源。

　　中央全面深化改革委員會第十九次會議指出，減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量，強化學校教育的主陣地作用。

　　陳志文指出，在“雙減”上，首先是校內(nèi)教學不足導致的問題，要治理校外培訓，必須維護好校內(nèi)教學這個主戰(zhàn)場，更大 程度在校內(nèi)解決更高質(zhì)量教育需求，不要擠出到校外。其次才是校外培訓機構(gòu)的治理。

　　在北京海淀市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《教育培訓行業(yè)廣告發(fā)布重點內(nèi)容提示書》中，就嚴禁發(fā)布誘導家長將適齡兒童、青少年送入培訓機構(gòu)，取代義務教育的內(nèi)容。此外，文件對廣告場所的規(guī)定，讓K12機構(gòu)進校宣傳的難度加大了。

　　北京之外，日前山西省教育廳制定出臺《促進中小學生身心健康成長十項舉措》，要求全面加強校外培訓機構(gòu)設立審批、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構(gòu)。

　　梁挺福指出，義務教育階段，學校教育將始終是主陣地。學校教育需要一方面在落實中央文件要求，減輕學生作業(yè)負擔的同時，提高學校課堂教學質(zhì)量，應教盡教，優(yōu)化教學方式，提高學生課程學習的效率，調(diào)動學生課程學習興趣。

　　壓減學生作業(yè)總量與多元化的教學內(nèi)容并不沖突。學?？梢蕴剿鞫喾N課后教學育人活動，滿足學生和家長的多元化學習需求，進而減少學生和家長對“校外培訓”的依賴。

　　梁挺福認為，最重要的一點，教師隊伍的素質(zhì)和能力需要強化，才可以有效地發(fā)揮學校教育的主陣地作用。教師的待遇的提高、教師資源的優(yōu)化配置、教師隊伍的培養(yǎng)等，都是有效發(fā)揮學校教育主陣地作用的關鍵一環(huán)。

　　陳志文指出，爭奪教育主戰(zhàn)場是此次會議很重要的一個精神，無疑非常正確，也抓住了要害。目前課后延時服務以及其他服務舉措就是爭奪主戰(zhàn)場的做法，復雜的是，抓住了主戰(zhàn)場，孩子在學校時間增加了，但如果學校提供的服務不是家長與孩子追求的，最后還是要出走這個主戰(zhàn)場。這個矛盾需要直面和解決，必要時也需要妥協(xié)。

　　大家都知道小學負擔最重，輔導班最多，高中最少，為什么？表面上看，就是高中有一個高考，大家不必左一個班，右一個班準備，只是準備高考即可，不必培訓機構(gòu)幫忙了。

　　但小學則不同，表面上沒有升學考試，但卻是最辛苦的，左一個坑班，右一個證書，雖然多數(shù)是無效的，但家長都在賭。核心的價值與意義，還是對孩子學習或其他能力的“證明”。

　　陳志文指出，面對這種短期無法解決的亂象，我們是否可以考慮推出一把官方的尺子？比如小學生學業(yè)水平測試，為學生的能力評價提供一把尺子，而不是讓校外的奧數(shù)、劍橋英語等代勞。

　　當然，這個測試是不能作為任何學校錄取依據(jù)的，測試與就學權利是沒有矛盾的，在無條件保障就近入學權利的前提下，提供一個小學生水平測試，和義務教育并不沖突。

　　陳志文認為，在減負問題上，我們還需要面對一個現(xiàn)實，受傳統(tǒng)文化影響，中 庭對孩子與孩子教育極端重視，對更高質(zhì)量的教育有不理智追求，也是與其他 的區(qū)別和優(yōu)勢所在，這是客觀需求，我們必須承認。

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